A partir de 1986 ha sido consultor contratado por la OIT, el PNUD y la Fundación Friedrich Ebert para tareas de asistencia técnica e investigación, en el país y en el exterior, acerca del sistema de relaciones laborales y el diálogo social. También fue consultor en diagnóstico y procesos de reconversión en obras sociales. De 1987 a 1989 fue Director Nacional de Relaciones del Trabajo.

Desde 1989 hasta 1992 se desempeñó como asesor laboral de diversas organizaciones gremiales y de la Confederación General del Trabajo (CGT). Diseñó programas de capacitación sindical y fue docente en las actividades organizadas en todo el país. Actuó como árbitro privado designado, tanto por el sector sindical como por el empresario, para la resolución de conflictos.

Desde 1997 participó de la First World Summit of Labor Mediation, realizada en Washington y, en el año 2002, asumió como Secretario de Trabajo de la Nación.

A partir de mayo de 2003 se desempeña como Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, habiendo permanecido durante todo el mandato de Néstor Kirchner (2003-2007) y siendo nuevamente designado por la presidenta Cristina Fernández en el año 2007. Entre ambos períodos suman un total de ocho años al mando de la institución, convirtiéndose de esta manera en la persona que más tiempo ha permanecido en ese cargo.